第七條 公益性公墓（骨灰堂）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報區(qū)民政局進行審批，申辦公益性公墓（骨灰堂），需提交下列材料：

（一）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）申請報告；

（二）建設(shè)公益性公墓的可行性報告；

（三）發(fā)改委的立項批復(fù)；

（四）自然和規(guī)劃、林業(yè)等部門的審查意見；

（五）其他有關(guān)資料。

第八條 公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)模根據(jù)骨灰安置總量確定（骨灰安置總量=鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%。系數(shù)20表示服務(wù)年限為20年，50%表示公益性公墓的骨灰安置量占當(dāng)?shù)毓腔野苍嵝枨蟮墓浪惚壤９嫘怨梗ü腔姨茫┬枰臄U建、新增墓區(qū)面積時，參照第七條公益性公墓建設(shè)審批程序進行申請和審批。新建墓穴由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，用地經(jīng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)中心審核，履行完土地報批手續(xù)后，報區(qū)民政局進行審批。

第九條 公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)必須按程序依法用地。申請單位持區(qū)民政局批準文件，到相關(guān)部門依法辦理用地審批手續(xù)。占用農(nóng)用地（不包括耕地）的，應(yīng)當(dāng)按照批準權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)要履行建設(shè)用地批準手續(xù)，可以結(jié)合實際需要，分期報批，分期建設(shè)。開工建設(shè)前，依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。未經(jīng)批準的公墓不得開工建設(shè)，違法建設(shè)的，依法追究責(zé)任。        

第三章  服務(wù)管理

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全公益性公墓（骨灰堂）業(yè)務(wù)管理、人員管理、墓穴銷售檔案管理、財務(wù)管理等一系列制度，加強公益性公墓（骨灰堂）日常監(jiān)管。公益性公墓（骨灰堂）必須安排專人進行管理和維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買公益性崗位等方式解決公墓（骨灰堂）管理人員的問題。建立工作人員培訓(xùn)制度，定期組織法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)標準、服務(wù)技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)，規(guī)范提升公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)能力和水平。

第十一條 公益性公墓（骨灰堂）收費實行政府定價并動態(tài)調(diào)整。收費標準由區(qū)價格主管部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按非營利并兼顧當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定，收入?？顚Ｓ?，全部用于公墓建設(shè)、維護和管理。不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費，對困難群體實行費用減免。

公益性公墓（骨灰堂）應(yīng)在服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置公示欄，對墓區(qū)分布、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、收費標準、惠民政策、監(jiān)督電話等進行公示，公示內(nèi)容變更時要及時更新。

第十二條 公益性公墓要嚴格檔案管理，建立健全銷售、安葬檔案，對墓區(qū)、墓穴進行編號登記，對入墓安葬檔案永久保存，嚴禁丟失、損壞。

第十三條 公益性公墓（骨灰堂）只服務(wù)于本轄區(qū)戶籍居民。公益性公墓（骨灰堂）墓穴（格位）按照申請先后順序依次安排，保證公平公正。無特殊原因，不得提前預(yù)訂墓穴。

群眾需要購置墓位的，應(yīng)當(dāng)出具本人有效身份證件和安葬者的死亡證明或者火化證明；為夫妻健在一方和高齡老人、危重病人預(yù)訂墓位的，還應(yīng)當(dāng)出具安葬者的有效身份證件和年齡、醫(yī)療診斷證明等。

公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在查驗用戶證明材料后與其簽訂安葬協(xié)議，并免費向用戶提供《公墓墓位證》，開具正規(guī)發(fā)票。

業(yè)務(wù)辦結(jié)后，公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將死亡證明或者火化證明復(fù)印件、骨灰（遺體）安葬（安放）合同或者協(xié)議、喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件、業(yè)務(wù)流程清單等文件資料及時整理歸檔，妥善保存。

第十四條 公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)機構(gòu)應(yīng)使用省殯葬綜合管理系統(tǒng)，實時辦理業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)登記與數(shù)據(jù)錄入及時、準確。

第十五條 公益性公墓（骨灰堂）要加強安全管理，合理設(shè)置消防設(shè)施，重要祭祀節(jié)日、惡劣天氣應(yīng)當(dāng)組織人員加強墓區(qū)安全巡查，嚴防火災(zāi)、塌方等災(zāi)害，有條件的可安裝監(jiān)控設(shè)備，防止故意損壞墓地設(shè)施、偷盜等案件發(fā)生。

積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力宣揚厚養(yǎng)禮葬、綠色殯葬、文明祭祀理念。創(chuàng)新祭祀形式和殯葬禮儀，弘揚先進殯葬文化，不得開展封建迷信活動，不得銷售封建迷信喪葬用品。嚴禁在禁放禁燃區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹和燒紙錢。

第十六條 健全完善公益性公墓（骨灰堂）年檢制度。區(qū)民政局聯(lián)合有關(guān)部門每年對公墓（骨灰堂）實行年檢，年檢內(nèi)容包括公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)、使用和管理等情況，將年檢結(jié)果向社會公布，并報市民政局備案。年檢合格的，準予繼續(xù)使用；年檢不合格的，責(zé)令限期整改并會同有關(guān)部門依法處理。

第十七條 嚴禁哄抬墓穴價格和改變收費標準；嚴禁炒買、炒賣墓穴；嚴禁建造超規(guī)格、豪華墓地；嚴禁違規(guī)對外銷售；嚴禁建家族、宗族、活人墓和開展封建迷信活動。

第十八條 公益性公墓（骨灰堂）墓穴（格位）使用年限為20年，管理單位一次性收取墓位（格位）管理費不超過20年，公益性公墓墓位持證人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)使用管理規(guī)定，按時足額繳納相關(guān)管理費用。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)續(xù)交管理費用。

第四章  責(zé)任追究

第十九條 對于未經(jīng)批準，擅自興建公墓等殯葬設(shè)施的，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》第十八條規(guī)定，由區(qū)民政局會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第二十條 墓穴占地面積超過省政府規(guī)定標準的，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》第十九條規(guī)定，由區(qū)民政局會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十一條 公益性公墓未按規(guī)定明碼標價，不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等違法違規(guī)收費的，由區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十二條 群眾在進行祭掃、安葬活動中應(yīng)當(dāng)自覺遵守公墓相關(guān)管理規(guī)定，不得有破壞公墓及公共設(shè)施（綠化、道路等）行為。對在禁放區(qū)域違規(guī)燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責(zé)令停止燃放，處三百元以上五百元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 

第二十三條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的，由區(qū)民政局會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期改正，拒不改正交由法院判決后強制執(zhí)行。

第五章  附  則

第二十四條 公益性公墓（骨灰堂）在2024年4月30日前已建未葬且經(jīng)區(qū)價格部門審批價格尚未到期限的墓穴（格位），按照原審批價格進行銷售，其他未經(jīng)區(qū)價格部門審批價格、審批價格過期、新建墓穴（格位）的公益性公墓（骨灰堂）銷售價格必須嚴格執(zhí)行本辦法。

第二十五條 回族等少數(shù)民族公墓的建設(shè)和管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由區(qū)民政局負責(zé)解釋。